消防改革:消防員納入公務(wù)員體系,為“消”“防”分離打下基礎(chǔ)
??首先,公安消防部隊(duì)劃入應(yīng)急管理部時(shí)間表和政策細(xì)節(jié)都已經(jīng)做出明確指示。令人欣慰的是,公安消防部隊(duì)劃撥給應(yīng)急部門,不僅實(shí)現(xiàn)了消防員職業(yè)化改革,而且現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制,也就是說(shuō)現(xiàn)役的消防兵哥哥們?cè)?SPAN lang=EN-US>9月底全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員。眾所周知,公務(wù)員這個(gè)職業(yè)在國(guó)內(nèi)有多吃香。
??當(dāng)年為什么將消防員編入現(xiàn)役?
??消防是個(gè)十分危險(xiǎn)的行業(yè),為了保證光大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,年年都有犧牲。在我們這個(gè)和平的國(guó)家里,危險(xiǎn)程度遠(yuǎn)超其他。把消防員編入現(xiàn)役:
??一、解決了招兵難,報(bào)名入伍之后由直接分配服役單位,不由你不去;
??二、通過(guò)現(xiàn)役部隊(duì)嚴(yán)格的管理、訓(xùn)練,可以保證戰(zhàn)斗力;
??三、負(fù)傷犧牲直接按照現(xiàn)役軍人待遇撫恤,該立功的立功,該評(píng)烈士的評(píng)烈士,后續(xù)有保障,警察這方面的待遇撫恤也是近幾年才有所改善。
??四、消防是個(gè)耗錢大戶,無(wú)論是裝備還是車輛,都需要特別定制,放在現(xiàn)役編制里,有利于保障資金。
??消防放在現(xiàn)役的弊端
??現(xiàn)役不利于地方監(jiān)管
??在深化改革之前,地方武警消防總隊(duì)與地方公安廳(局)消防局多數(shù)為一個(gè)機(jī)構(gòu),兩個(gè)牌子,在這種現(xiàn)行體制下,消防屬于現(xiàn)役部隊(duì),軍地隔絕,消防系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及其下屬受地方監(jiān)督不嚴(yán)。手握建審大權(quán)的防火部尤其強(qiáng)大,對(duì)于鋪面裝修,建筑審批都有極大發(fā)言權(quán),又是消防行政許可、行政處罰的執(zhí)法者。只要不批設(shè)計(jì),你就起不了房。店面不使用其推薦的某些防火設(shè)備,也過(guò)不了關(guān),更有甚者,動(dòng)輒逼迫營(yíng)業(yè)場(chǎng)所關(guān)門整頓,預(yù)防火災(zāi),弄得商家苦不堪言,只能低頭服軟,暗地里抱怨:“不怕公安,就怕消防。”
??工資低、職業(yè)發(fā)展受限
??現(xiàn)役消防員基層官兵大多比較年輕,文化程度也相對(duì)不高,大多是想進(jìn)入軍營(yíng)鍛煉下,磨煉下性格。消防員雖然部隊(duì)包吃包住,還能賺個(gè)幾百塊很,但總不能一輩子這樣吧?于是,當(dāng)了幾年兵以后,大部分人就要復(fù)員去社會(huì)找工作了。只有極少部分這幾年表現(xiàn)突出的得到提拔(提干),成為軍官,開(kāi)始領(lǐng)工資,成為職業(yè)軍人。所以職業(yè)發(fā)展很難有大的發(fā)展。
??消防改革做過(guò)的嘗試
??消防到底放到現(xiàn)役軍人還是放到地方,這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上從共和國(guó)建立就已經(jīng)存在。
??消防編制更改
??公安軍→警察→公安現(xiàn)役部隊(duì)(公、邊、消)→武警部隊(duì)→公務(wù)員
??1984年,國(guó)內(nèi)曾在深圳進(jìn)行試點(diǎn)消防職業(yè)化改革,實(shí)行公安系統(tǒng)公務(wù)員與事業(yè)編制人員雙軌制,為國(guó)家探索出符合國(guó)情的消防改革之路。由于薪資福利待遇低,消防人員業(yè)務(wù)積極性不高,而且很難補(bǔ)充到足夠滿足實(shí)際需要人數(shù)。
??后來(lái)當(dāng)時(shí)深圳火災(zāi)爆發(fā),改革的公安編制的消防隊(duì)員們畏縮不前,緊急從外地調(diào)來(lái)的公安現(xiàn)役支隊(duì)士兵卻像打仗一般冒死突擊。
??這也讓當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到,如果不能保證福利待遇,現(xiàn)役消防部隊(duì)仍然難以替代。
??2009年,深圳再次改革消防制度,首創(chuàng)了“消”“防”分離,保留公務(wù)員編制的消防民警,負(fù)責(zé)消防管理,以消防官兵負(fù)責(zé)滅火救援。畢竟十幾年的長(zhǎng)期實(shí)踐,無(wú)論是政府還是百姓都認(rèn)為,滅火還是武警官兵更專業(yè)。
??為何要將消防員轉(zhuǎn)為行政編制?
??深圳過(guò)去24年改革試點(diǎn)固然有所失敗,但也為消防改革摸索出了經(jīng)驗(yàn):要努力提高消防員的待遇基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)防火監(jiān)督部門的控制。
??因此,本次深化改革重點(diǎn):
??一、成建制劃撥給應(yīng)急管理部,保障了現(xiàn)有的消防官兵滅火能力,經(jīng)驗(yàn)得到傳承;
??二、現(xiàn)役全部轉(zhuǎn)為行政編制后,消防員就沒(méi)有退伍一說(shuō),不用為未來(lái)去處而擔(dān)憂,可以專心專研業(yè)務(wù);
??三、消防員由現(xiàn)役轉(zhuǎn)為公務(wù)員后,福利待遇得到保證,包括薪資待遇的提升、節(jié)假日等;
??四、方便實(shí)現(xiàn)“消”“防”分離,方便地方對(duì)消防系統(tǒng)的監(jiān)督。
??結(jié)語(yǔ)


